五段镇党委关于县委巡察所辖村(社区)
党组织整改进展情况的通报
根据县委统一部署,2021年11月8日至12月22日,县委第二巡察组对五段镇所辖16个村(社区)党组织开展了巡察。2022年1月12日,县委巡察组向五段镇党委及所辖16个村(社区)党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
五段镇党委高度重视巡察反馈意见通知要求,把巡察整改作为一项重大政治任务,按照“坚持问题导向、突出整改落实、推动各项工作、完善制度机制”的原则,直面剖析问题,确保巡察反馈意见得到有效整改落实。
(一)统一思想认识,凝聚整改共识。根据县委巡察组的巡察反馈意见,1月13日召开镇党政领导班子会,专题研究落实巡察反馈意见,及时成立巡察村(社区)反馈意见整改工作领导小组,党委书记任组长、镇其他班子成员任副组长,站所负责人和村级党组织书记任组员,领导小组下设办公室,切实加强对巡察整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。领导小组先后多次召开专题整改会议,专题部署、研究和推进整改工作,进一步统一全镇党员干部的思想认识,切实抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。
(三)强化督查检查,狠抓整改落实。根据巡察反馈的具体问题清单,坚持整体联动、合力攻坚。镇党委把巡察整改落实工作作为镇党政班子和村(社区)“两委”成员履行党建主体责任的重要检验,每两周召开一次整改工作专题调度会,召集相关站所、村(社区)逐一对照整改清单,深入查找整改推进过程中存在的问题,及时研商解决路径;镇班子成员对巡察反馈意见整改亲自组织、亲自安排、亲自汇报,督促指导联系村(社区)推进整改;整改办公室做到跟进跟踪,及时解决整改中遇到的问题,督促整改进度,确保各项整改任务如期完成。
(四)注重标本兼治,建立长效机制。在落实整改过程中,注意分清主次,紧紧抓住重点问题、重点领域和关键环节,带动相关问题解决,着眼从根源上解决问题,推动整改落实长效化质效化。坚持把巡察整改与持续改进作风、加强综合治理、提高党建科学化水平等重点工作紧密结合、统筹推进,发挥整改对工作的推动作用。同时狠抓制度执行,做好制度落实情况的跟踪督查工作,充分发挥制度刚性约束作用,以制度机制固化巡察整改成果。
二、整改落实情况
巡察反馈意见共指出问题5个方面7种类型25项问题,细化分解为235条。截至目前,已整改落实到位209条,正在积极整改已有成效16条,尚未整改完成10条。
(一)贯彻落实新发展理念和上级决策部署不到位,推进高质量发展存在短板
1.关于“推动乡村振兴战略不够有力”的问题。整改落实情况:(1)组织各村“两委”成员学习《乡村振兴促进法》,了解产业发展形势,鼓励村干部发扬担当精神,开拓强村富民思路,学习先进地区经验,整合村级资源,挖掘自身潜力,探索新的发展路径。
(2)进一步推广“强村十法”、“助村八策”,总结推广资源开发、资产经营、服务创收等增收路径,在孟庙村、彭尧村进行湖田发包流转,多渠道促进村集体增收。
(3)大力培育乡村特色产业,提升“一村一品”发展质量。促成三段村鱼塘发包、张庄村闲置地块盘活,把集体资源利用起来,带动就业,促进村集体收入、群众收入双增收。
2.关于“落实‘三大攻坚战’决策部署不到位”的问题。整改落实情况:
(1)推进“两不愁三保障”等政策持续发力。加强农村低收入人口动态监测,做到公开、公平、透明;明确专人、多措并举做好困难群体尤其是易致贫、返贫边缘户的动态管理、挂钩帮扶工作,确保建档立卡低收入户脱贫不脱策。
(2)及时防范化解安全风险,定期对电商重点村七段村内的电商企业进行安全知识培训,对存在安全隐患的场所进行整改,督促安全防范措施落实到位,确保群众生命安全。
(3)提高污染防治对乡村振兴的重要性认识,加强对畜禽养殖污染河沟的整治,后五段村坑塘黑臭水体彻底整改,环保办对稻米加工企业未开启防尘设备、项目工地、餐饮店仍存在噪音扰民等问题进行集中督促整改到位。
(二)廉政风险机制不够健全,聚焦群众身边的腐败问题和不正之风偶有发生
3.关于“农村集体‘三资’监管不严”的问题。整改落实情况:
(1)建立工作机制。成立镇“三资”标准化管理办公室(设在审计所),设立村级资金管理、租赁合同和资产管理、村级建设工程招投标管理、资源管理等专项小组,分工协作,加强村级“三资”管理,三段村、姜庄村完成湖田地规范发包。
(2)建立责任机制。制定村级“三资”管理岗位职责,明确机构人员岗位职责,做到各司其职,各负其责,做到办事按制度、用权受监督。
(3)建立监管机制。建立镇班子成员包挂监管、村(社区)“两委”成员集体监管、职能站所监管和社会公开监管“四项监管”措施,对村级工程重新审计,建立台账。加强对产权交易平台、招投标程序、合同施工的监管,强化事前、事中和事后“三位一体”监管体系,进一步加强对环境整治小工款发放的监管。强化家庭农场、合作社的规范化管理,对不规范的进行清理整顿。
4.关于“村级财务管理不规范,缺乏有效监督”的问题。整改落实情况:
(1)加强村级财务人员和镇会计的财经纪律、思想素质教育,提高财务管理人员专业化水平和遵纪守法意识,对违规款项逐笔梳理整改到位。
(2)建立健全村账代管机制。制定相应的村级财务账户管理制度、库存备用金制度、开支审批制度、财务公开制度等,加强财务支出管理,对原始凭证进行严格审核,杜绝“白条入账”、“坐收坐支”、“变相列支”、疫情防控等资金“账外账”,要求村级款项要在村“两委”、民主理财小组和监督委员会共同监督下严格按照财经纪律执行。
(3)完善财务清查制度。对村级至今挂账的应收应付款项、固定资产等进行全面清查,针对具体情况作出处理。
(三)堵点痛点破解不力,服务群众“最后一米”存在盲区
5.关于“民生工作有短板,影响群众幸福感”的问题。整改措施:
(1)高度重视村级公共服务设施配套不足的问题,分类施策,排查解决各村(社区)公共服务设施缺失和不配套问题,龙塘村、余庄村已对未铺设的主管道进行铺设,农户自来水安装完毕;四段村对于老化的水利设施修缮完毕;三段村“马路市场”已安排专人进行管理,保证道路安全畅通的同时强化市场管理。
(2)对全镇环境进行整治提升,清除堆积的垃圾和河道的污染物。加强村级环境卫生管护。由环卫所主导治理,责成签约环保公司对辖区村庄环境及设施落实专人管护,制定网格化管理方案,提升环保常态化管理标准。
(3)聚焦群众“急难愁盼”问题,已对五段社区、高庄村进行提醒谈话,提高责任意识,关心特困群体生活。督促各村(社区)认真梳理年度实施民生实事项目,编制节点计划,落实推进措施。
(4)镇党委召开“三务”公开会,要求各村“三务”及时公开,突出重点,重视村民的知情权、参与权、监督权。
(5)镇党委要求各村(社区)做好“三乡”工程推进工作,充分发挥自身优势,调动本村实业家、乡贤能人为民服务的热情。
(四)支部党建主体责任未压紧压实,战斗堡垒作用发挥不够充分
6.关于“党支部凝聚力、战斗力不够强”的问题。整改措施:
(1)加强村(社区)干部党性修养与工作能力培训,定期开展技能培训班、党史学习教育等活动,提高干部工作执行力与责任心。约谈姜庄村、后五段社区支部书记,优化村“两委”人员配备,提高班子凝聚力;解决张庄村“挂名村干部”现象,按组织要求配齐配强村(社区)“两委”班子成员。
(2)精选议事事项。镇党委及时召开支部书记会,要求各村落实“四议两公开”民主决策程序,凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项,按照程序决策实施,力争议一件、成一件、见效一件。
(3)对村(社区)党员进行全面排查,做好失联党员与流动党员统计工作。建立村(社区)党员微信活动群,加强与流动党员的日常联系,规范党费收缴程序,对各村(社区)进行党费收据及党费基数计算培训,少交、拖欠的党费及时补齐。
(4)规范党员发展程序。明确责任,落实到人,建立四类人员的登记台账并及时公示,确保发展党员及评优评先流程透明化,坚决杜绝“带病入党”“异地入党”等现象。
(5)对村(社区)班子成员进行不定时考核,及时公开通报村干部受处分的情况,定期进行党纪知识学习,提高纪律意识。
(五)推动“四位一体”善治模式不够有力,基层治理水平有待提升
7.关于“基层社会治理不到位”的问题。整改措施:
(1)镇农经中心针对民主理财小组和村务监督委员监督不到位的问题进行培训和整改,要求专人保管印章,财务由民主理财小组进行监督,每月定期公开并保存相关台账资料,履行监督职责。
(2)加强农村公共文化服务阵地建设,各村通过举办专家讲座、读书月、健身比赛等活动,以新时代文明实践站、农家书屋、道德讲堂等为主阵地,提升党群服务中心利用率。
(3)加大宣传引导力度。充分利用各类媒体,加强移风易俗宣传,揭露和曝光反面典型,发挥好各村(社区)红白理事会在婚丧嫁娶中的作用,严格规范公益性公墓建管收费、红白事操办程序等。
(4)充分发挥党员干部的模范带头作用,严格遵守《村规民约》,积极引导化解邻里矛盾,做到小事不出村,大事不出镇,做好乡风教化工作,切实为群众树立榜样和标杆。
(5)加大对宗教场所的监管,与各村(社区)签订宗教工作目标管理责任书,加大对宗教场所的监管,做好备案工作的同时加大宣传力度,杜绝党员参加宗教活动的情况。
(6)根据上一轮巡察反馈要求,继续做好“三资”管理和民主理财的整改工作,坚持常态化管理,彻底解决“改不深、改不透”的情况。
三、下一步整改工作打算
下步工作中,五段镇党委将继续认真贯彻落实县委巡察整改工作要求,进一步强化政治自觉,健全完善工作机制,持续深入抓好整改工作。
(一)持续发力促整改。五段镇党委继续坚持目标不变、力度不减,进一步强化问题导向,持续推进整改,确保高标准、高质量全面完成整改任务。对完成的整改事项定期开展“回头看”,持续巩固整改成效;对正在进行的整改事项,严格台账管理,建立主要领导定期调度制度,逐项督办、逐个销号;对需要长期坚持的,明确责任人,紧盯不放,加强跟踪问效。
(二)健全机制促长效。在抓好整改的同时,更加注重治本、注重预防,注重建章立制,把解决具体问题与推进制度建设结合起来,力争做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。
(三)强化督查促落实。强化村(社区)“两委”班子成员的日常教育监督管理,进一步严明纪律,在抓好整改的同时,剖析问题产生的根源,做到举一反三、标本兼治,推动整改成果转化为全镇上下改进作风、加快发展的强大动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系电话:0516-80366166;
电子邮箱:wdzjwjcs@163.com;
邮政信箱:五段镇党委办公室 221638。
中共沛县五段镇委员会
2022年7月12日
河口镇党委关于县委巡察所辖村(社区)
党组织整改进展情况的通报
根据县委统一部署,2021年11月8日至12月22日,县委第一巡察组对河口镇所辖18个村(社区)党组织开展了巡察。2022年1月12日,县委巡察组向河口镇党委及所辖18个村(社区)党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、落实巡察整改主体责任情况
(一)强化整改工作组织,严格落实领导主体责任。2022年1月12日,接受县委第一巡察组的巡察反馈意见后,我镇党委迅速召开党委会议,专题研究部署巡察反馈意见整改落实工作,会上全体班子成员依次针对村居巡察发现的突出问题和共性问题提出整改工作建议,对照具体问题、目标任务进行分门别类,并且按照各分管领导工作职责,归集、认领整改工作任务。同时要求各相关科室和人员会后迅速开展存在问题的再自查和深入剖析,认真研究和提出行之有效的整改工作举措,并要求在机制完善、体系建设方面进一步着力。按照“压实责任、主动认领、全面整改”的原则,发挥“一次整改、长效发力”的系统性作用,全面落实巡察反馈问题整改工作,杜绝类似问题再度发生。
(二)开展问题深入剖析,有的放矢制定专项方案。河口镇党委牵头成立整改工作领导小组,结合两套班子分工和包村情况,对县委巡察反馈问题逐项进行分析,制定了巡察整改方案,对各项问题采取对应的整改措施并明确了直接责任人和整改时限、要求,力求找到根源、渗透细节,直达患处,杜绝隔靴搔痒、过场式整改。对于整改工作推进情况,召开班子会专题研究,并组织每周举行工作进度督导会议,研究评估整改成效,落实下阶段工作部署。
(三)深入开展举一反三,持续推动整改提高。相关村(社区)党组织及相关人员对巡察反馈指出的问题和提出的意见建议进行梳理分类、对号入座、举一反三。确保巡察反馈的问题逐一落实、逐一整改。以纠偏整改工作为契机,捕捉问题的关键点,进行了一批现有制度的修订完善,对照整改要求和有关标准,制定了一批规章制度,对问题反映出的漏洞和环节,探索有关体制机制的完善升级,力求长效、深入推进过程完善。
二、巡察反馈问题的整改情况
(一)贯彻执行党的路线方针政策及上级决策部署方面整改落实情况。
1.落实乡村振兴战略的各项决策部署不够有力,推动高质量发展意识不强方面。落实整改情况:河口镇党委认真落实好乡村振兴战略规划和专项工作方案,专门召开镇村干部会议学习“习近平总书记乡村振兴重要论述”专题,将乡村振兴纳入重要议事日程,定期围绕乡村振兴主题项目进行专题分析,促进各领域乡村振兴,促进持续巩固脱贫攻坚成果、推动镇强、民富、村美。
(1)坚持发展特色农业。近几年来,河口镇全面推行“一控两减三基本”,无公害农产品、绿色等认证比重较高,绿色、低碳、循环发展的新机制基本建立,绿色发展取得了突出成效。去年我们获得“沛县牛蒡”国家地理标识,“全省特粮特经特色产业小镇”,“江苏省牛蒡特色产业小镇”、“江苏省绿色蔬菜特色镇”的荣誉称号。今年将以丁溜为中心,依托“牛蒡大道”,形成从孟庄到燕湾的牛蒡产业集群,打造乡村振兴示范区。今年继续申报省级特色田园乡村等一批特色品牌,加快“沛县山药”国家地理标识注册进度,打响河口特色农产品品牌。
(2)加大项目扶持力度。今年河口镇上榜“国家级农业产业强镇”名单,按照国家级农业产业强镇的建设要求,将不断加大对农业项目的扶持力度。坚持以项目化理念发展农业,加大农业招商力度,以乡村产业振兴为核心抓手,推进产业强镇建设和乡村振兴融合发展,促进产村相融互动,将有效的利益联结机制与政策支持相挂钩,提高农民自主创业创新和增收致富能力,千方百计增加农民收入。依托优势资源和基础条件,大力推进农产品生产基地建设、农产品加工业、农产品电子商务和休闲观光农业等一、二、三产业融合发展,实现产业链横向扩展、纵向延伸,在做大做强智科、大自然等牛蒡加工企业的同时,大力引进一批龙头型、科技型、配套型项目。
(3)做大农业经营体系。构建新型农业经营体系,瞄准加工端和消费端市场,加快推进农业结构调整,按照“一村一策、一村一品”的思路,打造河口镇种植园。结合引进一批龙头型、科技型、配套型农业项目,拉长特色农业产业经营链条,全方位推进孟三楼周边农业园区、张李庄设施蔬菜、丁溜万亩牛蒡产业园、孟庄物流园建设。深化推广“龙头企业+基地+新型经营主体+金融+农户+村集体”利益联结模式,不断提高村民增收致富成色,努力把“美丽资源”变为“美丽经济”,确保村集体经济收入稳步提高。2022年第一季度孟庄片区九个村平均村集体收入近10万元。
(4)做实生产要素保障。坚持不懈抓好农田水利工程,高质量完成吴河、黄庄、河口、李集四个行政村1.7万亩高标准农田建设项目。深入实施“三乡工程”,持续抓好人才下乡、能人返乡、资本兴乡,努力在资源配置效率、产业发展效益、强村富民效果上求突破。积极与县农业农村局对接,用足用好农机购置补贴、耕保补贴等国家强农惠农政策,建设优质牛蒡、设施蔬菜、精品苔蒜机械化示范基地。大力引进配套小麦、玉米播种机、联合收割机、秸秆还田机、深耕机、免耕机、深松机、牛蒡开沟机、收获机、大蒜收获机等作业机械,推广新型园艺工具和植保机械,特别是在蔬菜大棚内推广使用大棚王、耕整机、开沟机、移栽机、节水灌溉、水肥一体机及采收机等作业机械。不断提高示范基地的机械化与智能化水平,彻底改变“面朝黄土背朝天”的传统种植模式增强老百姓的幸福感,实现农业增效、农民增收的目标。
2.为民服务意识树得不牢,美丽宜居乡村建设存在短板方面。整改落实情况:
(1)加强业务学习,提高政治责任。提高对学习业务知识重要性和迫切性的认识,自觉、刻苦地钻研业务,夯实基础,灵活运用合理的方法和措施,更新知识结构、理论水平,进一步增强群众观念、公仆意识,真正提高思想觉悟。积极组织村“两委”班子成员外出观摩学习,对标比差,运用新发展理念解决实际问题,规范了惠农利民政策实施程序,组织开展自查自纠,进一步明确责任,引导村干部严格落实责任,全面协调,尽最大能力解决群众诉求。把为人民服务意识落实到各项工作中去,以高度的责任感、事业心,勤勤恳恳、扎扎实实地做好各项工作。提高工作效率,增强使命感和爱岗敬业的事业心,脚踏实地、勤勤恳恳的扎实工作作风完成党和人民交办的各项工作任务。工作中多动脑子想办法,做到既坚持原则又灵活主动,不做“老好人”。敢于开展批评与自我批评,自觉抵制各种腐朽落后思想的冲击。发扬勇于开拓创新、敢于斗争的优良传统和作风,努力开拓工作新局面。
(2)整治人居环境,建设美丽乡村。全面开展人居环境整治工作,实施镇包村、村包户工作法,召开人居环境整治工作座谈会,积极营造宣传氛围,广泛发动党员群众参与人居环境整治工作。制定了《河口镇农村人居环境改善五年提升工作方案》,排定农村人居环境整治重点项目,统筹实施公厕整洁、垃圾收运、污水并网、面源管控、美丽乡村5项重点任务,同步开展村庄详细规划编制工作,引导村民自觉养成良好卫生习惯、完善建设和管护机制、健全保障措施等。
推进“五网协同”体系建设,全面升级环卫保洁水平,助推人居环境工作长效开展。为切实提升人居环境整治工作成效,专题制定观摩评比方案,通过每月一次的各村观摩,现场评分排出名次,奖优罚劣,各村整治效果明显。统筹推进河长制、点位长、田长职责范围,凝聚工作资源,为人居环境整治提供保障。
以“牛蒡大道”为轴心,围绕孟集、丁溜、袁圩子、常庄开展特色田园乡村建设,深化农村人居环境整治提升连线扩面,对全镇各村进行新一轮的美化提升,全力展现美丽村庄新形象。丁溜村今年申报省级特色田园乡村,孟集村今年申报市级特色田园乡村,同时继续打造袁圩子、常庄县级美丽宜居村,目前常庄村正在建设中。
(3)推进污染防治,环境持续改善。河口镇党委政府组成多部门联合执法队伍,对辖区内畜禽养殖场集中开展整治提升活动,督促和指导养殖户按照“谁污染、谁治理”的原则,建设和完善与养殖规模相配套的畜禽粪污收集、处理和利用设施,确保粪污资源化利用。通过此次整治,河口镇共拆除养殖棚118个,养改种16个,建设三级沉淀池267个,畜禽类养殖污染问题得到很大提升。
积极做好农膜废弃物、农药包装袋、瓶回收的宣传工作,印发农膜回收告知书、农膜回收——致广大农民朋友一封信等共4万份,制作条幅36条,各村利用广播、微信倡导农户及时收集农膜、农药包装废弃物交回农资店或农药包装废弃物回收点(河口镇共8家收购点),把农膜、农药包装废弃物回收工作列为镇对村目标考核,并联合多部门逐村进行检查,发现问题及时通报,严肃处理。
(4)加大基础投资,建立长效机制。充分利用水利工程和高标准农田项目,完成了大中小沟全面疏浚套挖工程,共疏通河道114.8公里,18个村(社区)农田沟渠套挖全覆盖,解决了河申、田堤口、孟集、孟庄等村沟渠不通,经常积水受淹问题,高标准农田项目共修建水利工程建筑物120余处,田堤口、孟集、孟庄等8个村水利工程得到完善。积极协调水利局、农业农村局、国土局等相关部门,争取工程项目逐步解决河申、田堤口村等村蔬菜种植区水井灌溉设施不充足,群众浇菜不便利的问题;孔堤口村沟渠维护不力,雨水冲毁农田,土地流失问题。通过2022年高标准农田建设项目,解决吴河村南桥栏杆断裂,黄桥西崔孟河缺闸站,存在安全隐患的问题。
(二)群众身边腐败和不正之风方面存在的问题整改落实情况。
3.“三资”管理不严不实,存在廉政风险方面。整改落实情况:
(1)加强宣传教育,提高思想认识。通过多种形式,不断地加强农村三资管理方面的法律法规、政策的宣传力度,让更多的村民和村干部充分认识到农村三资管理工作的重要意义。把农村三资管理纳入镇对村年度考核之中,进一步提高村干部对农村三资管理的重视程度。
(2)完善三资管理制度,规范财务管理。完善资产评估资源登记制度、村级委托招投标制度、农村集体资产监管制度、农村三资的民主监管制度、绩效考核制度、责任追究制度等,使农村三资管理制度化,使得三资管理有章可循,从而规范农村三资管理中的各种操作行为。根据村级财务管理制度,结合我镇各村实际情况,制定定期内审,不定期抽查方案。严格按照账务处理流程审批各项支付款;对手续、资料不完善的支付申请一律退回。对大额支出无明细的,做情况说明并补充明细材料,对白条支付、油票、多支付的钱款追回并上交到村账户。
(3)加强学习与培训,提高基层管理人员的水平。为了确保农村集体三资管理工作的顺利开展,通过农村财务会计制度、三资管理制度、软件操作程序的学习与培训,不断提高管理人员的管理水平与业务能力,提高其规范操作的能力。通过相关法律法规的学习与培训,来提高管理人员的政策水平和依法办事能力。
(4)全面清产核资,摸清集体资产情况。根据巡察组反馈情况,组织工作专班,对各村(社区)集体资金、资产和资源进行全面的清理,对有名无实的资产予以冲销,对漏记的资产予以补登入账,通过全面的调查盘点,确保各项数据的客观准确,真正摸清农村集体资产情况,为规范三资管理工作奠定基础。
针对巡察组反馈集体资产出租处置不合规的问题。吴河村闲置8亩厂房已由镇工业办招商引资使用,现已与徐州如善捷新型材料有限公司签订合同,近期合同资金将拨付到村账户。对于不合规合同协议废除后,再上省产权交易平台进行正规化交易。
针对巡察组反馈小工款发放不透明不规范的问题,会同审计所查实已拨付小工款真实情况,对查出的虚假列支,责令其退回村账户,共和村问题已移交纪委。今后对小工款发放明确发放办法,下发村集体用工管理制度,实行小工用工前申报,用工后条线部门签字落实制度。
针对巡察组反馈村级工程未公开招投标的问题。河申、朱楼等4个村未上省产权交易平台项目,属于线下现场竞标,当时是把三家公司召集到一起由出价最低公司中标,后经村民代表大会讨论、确认、公示。李集村村干部承建16万元村级工程,因建设时未拨付资金,由村干部贷款建设。
(5)健全监督管理机制,强化监督功能。进一步健全和完善村务公开制度,规范村务公开程序和公开内容,健全监督检查、责任追究、考核奖惩机制;进一步完善村务民主听证制度,扩大民主听证的范围;进一步加强基层监督力度,充分发挥村务监督委员会的作用;同时加强纪检、组织、信访、司法等部门间的工作联系,充分发挥社会监督和司法监督的作用。
4.落实惠农政策有“落差”,违规违纪时有发生方面。落实整改情况:
(1)针对巡察组反馈特殊群体救助不精准的问题。全镇低保户每年参加一次经济大核查,各行政村对各自辖区内的低保户由低保评议小组人员进行评议,严格清理不符合条件的低保户,清理的主要对象是应动态调减未减的低保户。主要包括申请时患重病无劳动能力,现已痊愈;子女大中专院校已经毕业就业;无业、失业人员现外出打工、经商;自然减员等方面。对一些刚刚生活改善的低保户,缓退渐退。黄庄村出现一户大学毕业生还享受低保,其本人现已清退。河申村2户违规领取的项目分红款已退回。
河口镇共建了7家居家养老服务中心。5家居家养老服务中心用村委会房屋(孟庄、丁溜、共和、郑庄),2家居家养老服务中心用个人房屋(河口、吴河)。整改后由村级来经营,资产纳入村级账务;健全机制,建立台账;居家养老服务设施、环境卫生按验收时的标准整改到位;督促居家养老服务中心正常运营。
(2)针对补偿款变相现金发放的问题。进一步加强规范财务制度。查明支付款项的真实性,责令写出情况说明,涉及款项发放缘由、明细,对不能说明缘由的资金进行追回,并视情节严重程度给予相应处罚措施。河申村无依据拨付补助款事件已移交纪委。
(3)针对公益性公墓成私人牟利场的问题。河口镇成立了专项整治领导小组,由镇主要领导任组长,制定专项方案和措施,对公益性公墓治理。请第三方资产评估事务所,对没有纳入村级管理的公墓进行评估。评估后所有公益性公墓由村委会运营,按相关文件要求的收费标准和建设规格,统一标准收费、统一规格建设。所收费用全部纳入村级财务管理,专项用于公墓的管护上,并做到收支定期公开。规范使用县民政局统一的公墓台账资料,加强平时管理维护,确保公墓环境幽雅、卫生,管理上档次,使丧户放心,让群众满意。
(三)基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面存在的问题整改落实情况。
5.党建基础薄弱,党组织战斗力、凝聚力不足方面。整改落实情况:
(1)提高党建引领业务“自觉”意识。河口镇在每年年初针对村(社区)考核中,始终把党建工作作为第一项重点考核任务,切实用好考核指挥棒,对党建工作落实不给力的村(社区)列为下一年度重点整改的软弱涣散党组织,制定“一村一策”,不断提升村级党组织的组织力。突出阵地建设,对丁溜等5个破旧小党群服务中心进行整体提档升级,2022年新建燕湾、黄庄两个村党群服务中心。结合我县“标杆型”村(社区)党组建设,把孟庄社区党支部列为河口镇“标杆型”村(社区)党组织重点培育对象,同时严格落实村(社区)干部坐班值班,按要求张贴值班表,确保群众有事有地方去、能找到人,做好为民服务工作,切实发挥村级党组织战斗堡垒作用。
(2)严格党员管理。河口镇党委制定并下发《关于进一步加强党员教育管理的实施方案的通知》,加强流动党员管理,建立流动党员学习交流群,探索党员积分制管理,进一步调动党员积极性,充分发挥党员先锋模范作用。村级党组织坚持每月开展一次主题党日活动、一次党员志愿服务活动,通过远教阵地,每月组织党员至少观看一次党员电教片。在党员发展上,严把“入门关”,建立入党积极分子信息库,吸收高学历年轻人才充实到农村基层党组织,今年以来发展党员12名,其中35岁以下9人,大专学历以上7人。进一步规范党费收缴,每月公示党费收缴情况,目前孔堤口村、郑庄村班子成员已及时补缴少缴的党费,朱楼村党费现已严格按收缴党费标准规定每月一缴纳一公示。
(3)加强干部队伍建设。河口镇现有两委成员122人,平均年龄43岁,35岁以下37人,占比30%,40岁以下53人,占比43%;其中本科学历7人,占比6%,大专学历62人,占比51%,高中(中专)44人,占比36%,初中及以下9人,占比7%。为不断优化村级干部队伍,河口镇党委深入推动村干部学历提升工程,目前本科在读3人,专科在读5人,鼓励符合条件的村干部学历再提升,同时加大村级后备干部培养储备力度,动态保持36名村级后备干部,严把后备干部准入关,要求年龄、学历双达标,把乡村振兴急需的专业人才吸收到后备干部中去。对13名优秀后备干部启动轮岗锻炼,到镇党委各部门挂职锻炼,不断提高后备干部综合素质。燕湾村重点培养90后后备干部2名,其中1名在镇党委锻炼,并于今年发展入党,作为后备力量。
6.基层治理能力偏弱,治理水平不高方面。整改落实情况:
(1)突出以人为本理念,推进基层治理平台转型升级。把人民群众的需求作为基层治理工作的出发点,全面提档升级党群服务中心、新时代文明实践所(站)。通过大喇叭宣传村规民约,褒奖符合村规民约文明价值观的实例等形式,提升村民对村规民约的进一步了解和认同感,达到凝聚人心、教化群众、淳朴民风、规范行为的作用。依托新时代文明实践站(所),深入开展移风易俗、“文明家庭、文明户评选、”“我们的节日”主题活动,依托未成年人活动室、家长学校,把创建活动与学校德育工作相结合,广泛开展理想信念教育、社会主义核心价值观教育、优秀传统文化教育、心理健康教育,不断丰富“扣好人生第一粒扣子”、“我们的节日”、“十佳少年”等主题实践活动内容。
(2)夯实基层基础,探索社会化治理新模式。不断完善全面参与社会治理体制机制,在党建引领的总原则下,聚焦重点解决发展瓶颈问题。成立工作组,对全镇的体育器械进行摸底排查,摸清底数和位置,根据实际情况进行合理调整,尽最大力量满足群众需求;同时对镇农家书屋进行梳理,征求村民意见,了解村民感兴趣的和对村民生产、生活有帮助的书籍,并增加资金投入,购买书籍,提高农家书屋利用率。加强对村干部进行培训,提高各村对创文创卫“双创”工作的认识,广泛宣传发动,利用宣传栏、横幅、镇村广播、志愿者活动、宣传单、问卷调查、海报等方式,结合文明城市创建调查问卷,多渠道提高创建知晓率,营造全方位、多层次的宣传声势,提升群众参与度。
(3)严格“三务”公开制度,实现监督由后到前。落实政务、村务、财务公开。镇党委、政府统一规定公开内容、公开场地、公开程序、公开时间,对涉农收费部门的收费项目实行群众监督。特别是一些村级重大事项,要求做到及时公开。为确保“三务公开”的真实性,落实广大党员群众的知情权、参与权、监督权。换届后的十一届村委会,各村都重新选出新一届监督委员会成员,村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员,村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议在村民中推选产生。
7.对巡察发现问题用心不够、用力不足,落实整改不到位方面。落实整改情况:
(1)高度重视,提高认识。河口镇印发《关于落实县委第一巡察组反馈意见整改的实施方案》,建立巡察整改督查工作办法,由纪检监察室牵头,会同各职能部门对落实巡察整改情况和共性问题整改情况进行全程跟踪督查。镇党委认真查找、主动发现群众关注度较高的热点难点问题,及时对问题进行分析研判,迅速把群众需要并能够马上解决的问题进行梳理汇总,提出指导意见,督促立行立改。下一步将继续发力,在制度建设、巡察共性问题上再研究、再落实,确保整改工作横向到边,纵向到底,以巡察整改的高质量助推河口镇的经济发展高质量。
(2)真抓实干,落实到底。全力做好巡察“后半篇文章”,坚持标准不变、力度不减,以“钉钉子”精神,按照既定目标和时限推动各项整改任务落实到位,对未完成事项紧盯不放,整改不到位决不放手。对需要长期坚持的事项,一以贯之抓好落实,确保整改工作取得实效。坚持“标本兼治”,把巡视整改和深化标本兼治有机结合起来,坚持全面整改、立行立改、即知即改、真改实改。进一步健全长效机制,扎紧扎密制度的笼子,构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。并将已有的制度贯彻落实好,提高制度的执行力。
(3)严肃纪律,督查问责。由镇纪委、党政办等部门组成督查力量,不定期地开展对组织交办问题整改督查,对整改不力、敷衍整改、拒不整改的坚决追责问责,对典型案例公开曝光,确保各项整改任务不折不扣落到实处。
三、用好前期成果,持续抓好整改后续
为确保整改成效,有力、有序、有效推动各项工作开展,下一阶段,河口镇党委将始终坚持问题导向,紧紧围绕县委巡察组反馈的问题和群众反映强烈的问题,坚持举一反三,持续抓好整改落实,切实巩固整改成果。
(一)加强学习,提高政治站位。自觉筑牢“四个意识”、践行“两个维护”,切实把讲政治摆在首位,持之以恒深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在贯彻落实上级决策部署上不打折扣、不做选择、不搞变通,以鲜明的态度、积极的行为、强有力的措施,全面落实党委主体责任。在持续整改过程中,坚持工作节奏不变,推进力度不减,督促检查不松,善始善终,持续推进整改落实。
(二)抓好后续,提升整改实效。进一步压实党委和基层党组织主体责任,各项规章制度更加健全完善,严格做到按制度管人管事。强化整改职责,研究解决整改中出现的新情况、新问题,加强跟踪督办和检查问责,对已完成的整改任务,适时组织整改落实“回头看”,巩固整改成果。着力构建管长远、治根本的长效机制,确保整改工作取得实效。
(三)强化监督,确保成果转化。认真落实党风廉政建设责任制,镇班子成员与所包村(社区)、职能部门负责人廉政谈话、经常性下一线靠前调度工作;对村(社区)级财务严格管理,规范交易平台运行和项目招投标程序公开透明,杜绝违规招标或不招标现象。镇纪委进一步加大监督执纪问责力度,以较真碰硬的态度惩治腐败,对发生在群众身边的不正之风和腐败问题“零容忍”。坚持把落实整改与提升工作效能结合起来,深入推进巡察整改工作成果的运用和转化,奋力谱写“强富美高”新河口现代化建设新篇章。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系电话:0516-80355621;
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邮政信箱:江苏省徐州市沛县河口镇人民路1号河口镇人民政府党委办公室221634。
中共沛县河口镇委员会
2022年7月12日
胡寨镇党委关于县委巡察所辖村(社区)
党组织整改进展情况的通报
根据县委统一部署,2021年11月8日至12月22日,县委第三巡察组对胡寨镇所辖15个村(社区)党组织开展了巡察。2022年1月12日,县委巡察组向胡寨镇党委及所辖15个村(社区)党组织反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
胡寨镇党委高度重视县委第三巡察组发现的问题,把整改工作作为当前一项严肃的政治任务来抓,努力通过巡察整改落实工作推动胡寨镇各项事业的发展。
(一)深入领会精神,统一思想认识。1月12日巡察反馈会后,镇党委立即围绕巡察反馈意见和县委巡察有关要求进行了专题学习讨论,并就做好巡察整改工作进行了研究部署。镇党委认为,县委第三巡察组实事求是、严肃中肯地指出了各村(社区)党组织存在的问题,提出了针对性、指导性、操作性很强的整改建议,为本镇村(社区)进一步强化党的领导,加强党的建设,履行好管党治党和全面从严治党责任明确了努力方向。对县委第三巡察组巡察指出的问题和提出的意见建议,胡寨镇党委全盘接收并直面问题,深入反思检查,以坚决的态度、有效的办法、果断的措施,不折不扣地落实巡察整改。
(二)加强组织领导,压实整改责任。胡寨镇党委切实承担起巡察整改主体责任,接到县委巡察组的反馈意见后,立即召开党政领导班子及各村(社区)负责人会议进行专题研讨,深刻剖析巡察组提出的问题,成立以镇党委书记孙道远同志为组长,其余班子成员为副组长,相关科室、站(所)负责人为成员的巡察整改落实工作领导小组,明确了镇党委书记作为整改工作第一责任人,负责整改全面工作。领导小组下设办公室,牵头负责全镇巡察整改工作的统筹谋划、综合协调和督导推进。办公室主任由镇纪委书记江同玲同志兼任,成员由镇监察室、组织办、农经中心、民政办等部门有关负责同志组成。15个村(社区)都成立了以党支部书记为组长的整改工作机构。全镇形成了上下联动、合力整改的工作格局。
(三)细化整改措施,明确整改任务。胡寨镇党委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求,认真学习领会,深刻剖析原因,坚持举一反三,逐条逐项研究整改措施,制定了《沛县胡寨镇落实县委第三巡察组巡察反馈意见整改方案》(以下简称《整改方案》),针对巡察指出的所有问题、提出的意见建议,确定了8项整改任务、40条整改措施,形成了问题清单、任务清单和责任清单,明确了责任领导、责任单位、责任人和完成时限,切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。
(四)切实抓好落实,确保取得实效。镇党委及整改工作领导小组严格按照《整改方案》的“时间表”和“路线图”,抓好各项任务落实,对能够马上解决的问题,坚持立行立改并抓好巩固提高。同时,以巡察整改工作为契机,把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合,做到既治标又治本,坚持从源头上封堵制度漏洞,确保整改取得实实在在的效果。
二、整改情况及主要成效
巡察反馈三个方面存在的八类问题基本整改完成,15个村(社区)96个问题清单62个已完成整改。 受疫情影响,34个问题尚未整改完成,主要涉及村(社区)集体经济薄弱、村庄发展治理、自然村路面硬化、移风易俗高价彩礼等方面,现在正按照计划有序进行整改。
(一)关于“落实产业结构调整有差距,村级集体经济发展缓慢”问题的整改。
1.针对“村(社区)发展思路不清晰,视野不阔,没有充分利用自身资源优势,发展壮大第一、二产业”的问题。
一是镇委进一步修订完善了学习制度,定期组织村(社区)干部进行政治理论和业务知识学习,不断提升村(社区)干部的理论知识和管理水平;
二是组织各村(社区)干部、村民代表召开村情分析会议,充分认识村(社区)发展的优势资源,破解第一、二产业发展难题,理清发展思路,明确发展目标;
三是积极为村(社区)干部争取各类培训和考察的机会,让他们开阔眼界,学习先进经验,因村制宜谋发展。
2.针对“村(社区)集体经济发展效果不好”的问题。逐一分析各村的实际情况,因村制宜,增加集体经济收入。
一是组织对各村(社区)资产进行摸排,对现有闲置集体资产进行市场运作。胡寨社区将集体资产门面房出租、收回安庄老大队并整合原敬老院资产对外发包等,提高资源利用率和资产收益,增加了社区集体收入;
二是坚决贯彻落实好“乡村振兴”的目标措施,重点针对薄弱环节,在壮大村级集体经济和增加农民收入上下功夫、做文章。曹岗村通过引进小型代加工企业,发展特色产业,来增加村集体经济收入;草庙社区通过动员债权人认领房屋或车库、处理新村房产及车库变现的方式来逐步化解债务。
三是充分利用国家建设现代农业体系及扶持三农发展的相关政策,积极向上级有关部门争取农业综合开发、高产优质示范基地建设、农业标准化生产示范基地建设等涉农项目,并以项目为引擎,争取金融部门的信贷支持,解决经营运作中的资金难题,扎实有效地推动集体经济发展。
(二)关于“扶贫政策把握不精准,低保户动态管理不到位”问题的整改。
一是各村(社区)明确专人负责低保户、五保户的管理工作,定期对本村(社区)低保户、五保户开展走访慰问工作,实时关注了解低保户家庭收入情况,对低保户信息按照要求及时在村务公开栏、村微信群进行公示;
二是民政部门对各村(社区)低保户、五保户工作开展情况进行不定期抽查,并将抽查结果纳入镇对村(社区)的考核。杨店村现已摸清本村低保户、五保户底数并严格按照规定公示低保户、五保户信息。
(三)关于“党员干部担当不足,历史遗留问题推动解决不力”问题的整改。
一是健全考核评价机制,激励勇于担当的干部,完善干部考核评价机制,重用勇于攻坚克难的干部,建立容错纠错机制;
二是加强对村干部的监督问责,激发村干部的责任意识、担当意识,促进责任担当;
三是积极协调争取帮扶政策和资金,帮助协调解决村(社区)历史遗留问题。
(四)关于“为民服务意识不强,民生工作存在短板”问题的整改。
1.针对“基础设施不完善,推动解决乏力”的问题。
一是组织专人对各村的监控设备及文化体育设施进行全面维修维护,目前全镇所有村损毁的体育设施已修整好;
二是积极争取上级政策扶持,2022年底为有条件的自然村配备健身设施;
三是加大基础设施建设力度,完善基础设施,胡寨社区、中闸社区2022年分别计划修铺户户通2400米、110米,方便群众生活。
2.针对“党群服务中心标准化程度低、办公室设置不合理”的问题。按照相关部门要求,不断提升各村(社区)党群服务中心标准化建设,以节约、高效、便民、利民为宗旨,规范设置办公室及便民场所。
(五)关于“财经纪律执行不严,专项资金监管不力”问题的整改。
1.针对“财务收支票据不规范”的问题。
一是加强入账发票的合规化使用管理,制定了《胡寨镇政府关于进一步规范“三资”管理的实施意见》。
二是坚持村账镇管制度,不断规范合规票据入账手续,对于各村报账支出凭证无效或者不齐全的,不予办理支出手续。
三是进一步规范村级财务开支手续,严格按照“先理财、后审批,再入账”的手续,严禁白条抵库。
四是严格执行村级财务管理制度,财务开支事项发生时,经手人必须取得合法的原始凭证,交村居会计审核其内容的规范性、计算的正确性、金额的标准性,然后由经手人注明用途并签字,证明人签字,再交村务监督委员会集体审核,村务监督委员会审核同意后盖上印章,最后交村(居)委会主任审定其支出的合规性,签署“准报”,支书审批签字,农经中心负责人审核后,分管领导签字同意后,方可办理报账入账手续。
2.针对“村级工程项目管理不规范,项目建设未按规定招投标,无施工合同、工料明细”等问题。
一是严格履行招投标手续,所有项目实施招投标,对未实施招投标的村进行处罚、整改;
二是村级资产资源交易、村内小型工程交易,全部进入县产权交易中心平台交易,实现公开、公平、公正、透明;
三是严格审核实施项目完成后的报账手续,健全完善账务资料,不符合条件的予以退回,不予办理。
3.针对“公墓管理费等坐收坐支”的问题。
一是加强对村会计的业务培训,凡是村级资金收入,明确规定会计在三天内缴存本村银行账户,实行先交后用,不准抵账,不准坐支;
二是对已发生的公墓开支,经村务监督委员会审核后,在村账务公布栏张榜公示一周以上,结余资金及时入村级账户,按民政部门管理要求支出。
(六)关于“村集体资产管理不规范、盘活率低”问题的整改。
一是清查村级资产资源,健全完善资产、资源登记簿,盘活资产、资源,对已被处置和占用的资产,全部通过农村产权交易平台进行交易,对租金不能及时上交的,按合同约定,收取滞纳金或取消合同,重新发包;
二是清理显失公平合同,对恶意拖欠拒交租金的,协助村(社区)走司法途径解决。
(七)关于“党组织建设不健全,精神文明建设不到位”问题的整改。
1.针对“党的组织活动不规范,党员参与活动积极性不高”的问题。
一是召开村(社区)党支部书记专题会议,强调从思想上高度重视,不断规范开展党的组织生活。
二是要求各村(社区)要制定党支部工作计划,创新方式方法,依托“1+N”形式的主题党日,使学习、活动内容丰富多彩,形式多样,增强吸引力。
三是镇委定期对各村(社区)党的组织生活开展情况进行专项督查,由村(社区)党员对活动效果进行评价,对开展活动较少、活动效果较差的村班子进行谈话提醒。
2.针对“党员管理不到位、党费收缴不及时”的问题。
各村(社区)明确专人负责党员登记及党费收缴工作,及时接转本村(社区)党员组织关系,确保每一名党员足额缴纳党费,目前拖欠党费均已足额上缴至镇委组织办。
3.针对“文明乡风建设薄弱、移风易俗工作不力”的问题。
一是召开村(社区)负责人会议, 强调移风易俗工作是乡村文明建设的重要内容,是推进基层社会治理的一项重要工程,要从思想上高度重视;
二是深入开展乡风文明创建活动,激励群众崇德向善,树立正确价值导向,利用电子屏、宣传栏、标语、橱窗、展板等多种形式,让广大干部群众认识到搞好移风易俗工作的好处,使婚事新办、丧事简办、文明节俭办理婚丧事成为人们的自觉行动。
(八)关于“推进村民自治不到位,村务监督委员会、村民理财小组作用发挥不充分”问题的整改。
1.针对“村级财务公开透明度不高”的问题。
一是建立完善《村级财务管理制度》,各村(社区)逐月在村公示栏公布上月财务情况;
二是定期开展财务培训,收入支出情况及时公示,建立健全“三资”管理、“四务”公开、民主监督等各项制度,规范民主监督机制;
三是推进村级财务公开经常化、制度化、规范化,结合各村(居)实际,对村级财务,特别是群众关心的资金去向按月进行公开公示;督促各村(社区)定期在村居公示栏公开党务、村务、财务事项内容,镇党委定期组织开展对三务公开情况进行检查,并在一定范围内通报。
2.针对“村务监督委员会、村民理财小组形同虚设,对村级‘三重一大’项目参与度不高”的问题。
一是加强村级内部控制制度,凡重大项目实施及资金支出需经成员大会或成员代表会议讨论决定,并报镇农经中心备案;
二是不定期召开各村财务管理会议,加强落实内部控制制度的监督;
三是调整各村(社区)村务监督委员会成员,选举有威望的、坚持原则的同志担任民主理财小组成员,充分发挥民主理财小组的财务监管职能,理财记录真实、规范。
三、下一步全面推进整改计划
总的来看,经过前一阶段努力,县委第三巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效,但在美丽乡村建设、乡村治理、民生等领域仍存在薄弱环节。下一步,胡寨镇党委将严格按照县委巡察整改工作要求,持续深入地做好巡察反馈意见整改工作,切实将巡察成果转化为推动胡寨镇各项事业发展的强大动力。
(一)持续用力,巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减,不放过任何一个问题、不忽视任何一个环节、不留下任何一个尾巴,确保巡察反馈的问题,件件有落实、事事有回音。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效;对正在推进解决的问题紧抓不放,加快工作进度,争取政策支持,持续抓好整改落实。积极带领各机关、村(社区)党支部进一步强化“四个意识”,切实履行主体责任,严格执行中央大政方针和省市县委决策部署,确保上级精神在胡寨镇不折不扣地贯彻落实。
(二)强化担当,严格落实主体责任。严格落实党组主体责任,切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任、各级领导“一岗双责”,不断强化责任担当,层层传导工作压力,形成齐抓共管的工作格局,推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。
(三)常抓不懈,确保整改见实效。进一步改进工作作风,不断强化宗旨意识,深入基层,联系群众,倾听群众意见,切实解决群众提出的实际问题。巩固已有成效,防止问题反弹,对还未整改到位的问题,加大力度,加快进度,切实把巩固、提升、运用好巡察成果作为自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的手段,着力构建长效机制,及时总结经验,不断巩固整改工作成果。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。
联系电话:0516-80357955;
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邮政信箱:沛县胡寨镇党政办公室 221642。
中共沛县胡寨镇委员会
2022年7月12日
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